06.10.2009, 12:11

Победить "зелёного змия": миссия невыполнима?

ОРЕАНДА-НОВОСТИ. Несколько интересных фактов вместо предисловия:

1. По официальным данным Роспотребнадзора (экспертные оценки даже выше), душевое потребление поднялось до 18 литров чистого алкоголя в год. По данным Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), уровень потребления спиртных напитков начинает представлять национальную опасность, если в стране в год на душу населения потребляется более 8 литров алкоголя (в переводе на чистый спирт). После этого порога начинается необратимое угасание этноса.

2. Сверхвысокое потребление алкоголя в России приводит к преждевременной, предотвратимой смерти около 500 тыс. человек ежегодно. Это около 30% смертности мужчин и 15% - женщин.

3. Каждый второй из живущих сегодня в России 40-летних мужчин не доживёт до 60 лет, а в бедной, но непьющей Албании - только каждый двадцатый.

4. По данным ВОЗ, из 100 юношей-выпускников школ 2009 года - в Англии доживут до пенсии 90 человек, а в России лишь 40. Основная причина, по мнению экспертов ВОЗ, - алкоголь.
5. По данным общероссийского опроса молодёжи, проведённого Минобразования России по репрезентативной выборке в 2002 г., алкогольные напитки (включая пиво) потребляют 80,8% подростков и молодёжи. За десятилетие, с 1993 по 2003 гг., возраст приобщения к алкоголю снизился с 16 до 13 лет.
6. По данным Роспотребнадзора, ежедневно в России потребляют алкоголь (включая пиво) 33% юношей и 20% девушек. Злоупотребление алкоголем в юности увеличивает в 5-6 раз риск развития алкоголизма и смерти, особенно насильственной, в будущем.
7. По данным МВД России за 2007 год, более 78,5% преступлений несовершеннолетние совершают в состоянии алкогольного опьянения, число осуждённых несовершеннолетних за преступления, совершённые в нетрезвом состоянии, составляет около 30 тыс. человек в год.
8. Злоупотребление алкоголем приводит к глубокому кризису в России института семьи. Россия занимает первое место в мире по количеству брошенных детей и одно из первых мест по уровню разводов.
9. Смертность от алкогольных отравлений в России - самая высокая в мире.
10. По уровню самоубийств Россия в последние годы занимает стабильно второе место из более чем 200 стран мира. При этом в нетрезвом виде погибает около половины самоубийц-россиян, значительная часть которых не совершила бы роковой шаг, если бы не находилась в состоянии опьянения.

Посмотрев на эти удручающие цифры, невольно на ум приходит мысль: решив проблему алкоголизации населения, Россия станет по настающему Великой державой. Вот только как её решить?

Антиалкогольная кампания в стране набирает обороты. Ещё в середине августа на совещании в Сочи, президент Д. Медведев сообщил, что алкоголизм превратился в национальное бедствие. Таким образом, старт кампании по борьбе с "зелёным змием" был дан. Минпромторг отреагировал молниеносно - пакет антиалкогольных мер был разработан менее чем за месяц. Наряду с мерами, которые широко обсуждаются в последнее время, - установление минимальной розничной цены на водку, ужесточение уголовной ответственности за производство и оборот нелегального товара и т. д.

Главная новация - законодательное ограничение продажи алкогольной продукции по времени. Региональные власти нередко вводят такие ограничения, но на федеральном уровне они не предусмотрены. Эксперты говорят о росте теневого сегмента и о неминуемом падении продаж. Причём, мнения о том, что, вероятнее всего, произойдёт, разделились. Одни считают, что ночная торговля перейдёт в нелегальный сегмент, другие полагают, что охотников за ночной бутылочкой пива будет недостаточно для того, чтобы разворачивать теневой рынок, и мера скажется на продажах.

"Если обратиться к статистике, то выяснится, что на торговлю спиртным ночью приходится не более 10% всего оборота, отмечает эксперт департамента оценки "2К Аудит - Деловые консультации" Ирина Воробьёва. - Отсюда следует вывод, что эти нововведения не создадут серьёзных трудностей ни потребителям, ни производителям алкогольных напитков". Правда, та же статистика показывает, что более половины всех крепких напитков потребляют регулярно пьющие люди, у которых потребность в алкоголе появляется преимущественно ночью. Ночной "сухой закон" едва ли оздоровит этих потребителей, которых около 25% от общего числа, считает И.Воробьёва, напоминающая, что незаконную продажу поддельных напитков ещё никто "не отменял". Следовательно, существенного влияния запрет круглосуточной торговли спиртным на здоровье нации не окажет, резюмирует эксперт.

Также активно включились в объявленную президентом Дмитрием Медведевым антиалкогольную кампанию и депутаты Госдумы. Подготовлен проект поправок в Уголовный кодекс и Кодекс об административных правонарушениях, ужесточающих наказание за продажу спиртного несовершеннолетним. Он предусматривает для продавца штраф в 50 тыс. руб. (сейчас - 20 тыс. руб.) либо шесть месяцев исправительных работ за продажу детям пива и штраф в 80 тыс. руб. (сейчас - 30 тыс. руб.) либо год исправительных работ за продажу любого другого алкоголя. Юридических лиц депутаты предлагают штрафовать до 100 тыс. руб., а то и вовсе приостанавливать деятельность торговой точки на 90 суток. Подготовлен и законопроект о запрете продажи пива в "местах массового скопления людей", а также рядом с детскими и лечебными учреждениями.

Также в Госдуму внесён законопроект, предусматривающий запрет на розничную уличную торговлю слабоалкогольными коктейлями. Автор проекта, депутат Госдумы от "Справедливой России" Антон Беляков предлагает поправить статью 16 федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" в части введения запрета на продажу слабоалкогольных напитков в ларьках, киосках и палатках. Улица давно превратилась в популярное среди молодёжи место продажи "алкогольной шипучки", аргументировал свою позицию парламентарий. По его словам, "палатки просто заставлены разными "отвёртками", "хучами" и "джин-тониками", а главными покупателями этих сомнительных смесей стали подростки".

При этом Беляков указывает, что такие напитки вредны для здоровья и за счёт входящей в их состав газировки вызывают быстрое опьянение и эйфорию. "В итоге человек начинает употреблять коктейли во всё возрастающих дозах, причём не из-за их вкуса, а из-за немедленного опьяняющего эффекта, - сказал он. - Кроме того, из-за огромного содержания сахара (5-6 кусков в одной баночке), коктейли не требуют закуски, в связи с чем удар по организму только усиливается".

Но кроме очевидных мер, есть и предложения, которые вызывают недоумение. Так, в конце прошлой недели правительство внесло в Госдуму поправки в Налоговый кодекс, которые подразумевают повышение акциза на алкоголь и сигареты в ближайшие три года. Нижняя палата будет рассматривать самый жёсткий из всех обсуждавшихся вариантов законопроекта. По нему акцизы на пиво предлагается повышать в среднем на 50% в год.

В итоге ставка акциза на пиво в 2010 году вырастет до 9 руб. за литр с нынешних 3, в 2011 году она поднимется до 10 руб., а в 2012-м - до 12 руб. за литр, говорится в проекте бюджета, который опубликован на сайте Госдумы. Акцизы на иную слабоалкогольную продукцию с долей этилового спирта до 9%, спиртосодержащую продукцию и вино в 2010-2012 годах предлагается повысить на 30%. При этом в ближайшие два года ставки акцизов на крепкий алкоголь (свыше 9%) не изменятся, а с 2012 года их планируют повысить на 10%.

Президент ОАО "Пивоваренная компания "Балтика" А.О. Артемьев, старший вице-президент по Восточной Европе компании Carlsberg Group A/S, так прокомментировал законопроект: "Если это предложение будет принято, я убеждён, что это не только отрицательно повлияет на пивоваренную отрасль, но и будет иметь негативные последствия для целого ряда секторов российской экономики, уровня занятости и инвестиционного климата. Сложно понять логику такого непропорционального повышения акциза на пиво (200%) по сравнению с крепкими алкогольными напитками (10%). Это неизбежно приведёт к росту потребления крепкого алкоголя, в том числе водки, и усугубит проблему злоупотребления алкоголем в российском обществе. Тем более что крепкий алкоголь в России уже составляет около 70% от общего потребления чистого алкоголя, по сравнению с 20-30% в большинстве европейских стран".

Если учесть, что по поручению Медведева пивная тара сократится до 330 миллилитров, стоит ждать резкого роста увеличения продаж более крепких напитков.

Есть и ещё одно предложение, которое вызывает немало вопросов - введение госмонополии на алкоголь. В частности, за это предложение ратует главный санитарный врач РФ Геннадий Онищенко. "У нас сейчас до 60% всей водки нелегального производства", - говорит Онищенко. Но огромное количество людей в нашей стране пьёт даже не водку, а бытовую химию или технические жидкости. По мнению главного санитарного врача, ситуация стала резко ухудшаться, как только в 1991 году была отменена государственная монополия, которая охватывала все этапы производства и дистрибуции спиртсодержащих напитков в советские времена. И с каждым годом ситауция становится всё хуже.

"Госмонополия на алкоголь стала бы очень своевременной и нужной мерой", - уверен г-н Онищенко. Да и казна смогла бы получить дополнительный доход: "Когда есть госмонополия, эту сферу можно более жёстко и более эффективно регулировать".

Всё бы ничего, если бы не пара НО. Начнём с того, что государство показало себя совершенно неэффективным собственником. Ведь и сегодня 40% спирта и четверть всей водки в стране производится на государственных предприятиях, которые значительно менее прибыльны, чем коммерческие. Кроме того, стоит к этому добавить и коррупцию, которая только будет активнее развиваться в условиях глобального государственного владения собственностью. Следовательно, до введения госмонополии надо построить эффективную систему управления государством.

Если государство примет решение полностью монополизировать этот рынок, ему предстоит управлять 700 винно-водочными производствами, 250 пивными заводами, организовывать работу 3500 логистических компаний и руководить работой 250 тыс. точек розничной торговли и 1 млн человек рабочей силы. Справится ли с этим государство?

Все эти меры интересны и, возможно, принесут свои плоды. Но с тем ли борются власти? Пьют в России отнюдь не из-за обилия алкоголя на прилавках, не из-за рекламы и пропаганды, не от жажды новых ощущений и не для того, чтобы утопить проблемы. Причины глубже, и лежат они прежде всего в семье.

Это интересно

Проблема алкоголизации населения была и при СССР. Неблагоприятные демографические тенденции сложились в Советском Союзе ещё в середине 1960-х годов, когда продолжительность жизни мужчин начала снижаться, а женщин − стагнировать на фоне некоторых успехов советского здравоохранения и практически повсеместного роста продолжительности жизни в других регионах мира. Выдающийся отечественный демограф Б.Ц. Урланис связал рост разрыва между продолжительностью жизни мужчин и женщин с большим потреблением последними алкоголя. Определённую ясность внесло изучение последствий антиалкогольной кампании в Советском Союзе в 1984-1987 гг. Тогда реальное потребление алкоголя сократилось приблизительно на 27%, что привело к падению смертности на 12% среди мужчин и на 7% среди женщин. Смертность от алкогольных отравлений понизилась на 56%. Смертность среди мужчин от несчастных случаев и насилия понизилась на 36%, от пневмонии на 40%, от других заболеваний дыхательной системы на 20%, от инфекционных заболеваний на 20%, а от сердечно-сосудистых заболеваний на 9%. После сворачивания антиалкогольной кампании показатели смертности, в особенности мужской, резко выросли.

Айвар Деветьяров, Ореанда-Новости