04.05.2010, 11:20

Кому на Руси жить хорошо?

ОРЕАНДА-НОВОСТИ. Считать деньги в чужом кармане обычно не принято. Однако, если речь идёт о доходах людей, которые распоряжаются деньгами других граждан, то интерес к доходам такого распорядителя представляется вполне естественным. Тем более, во время кризиса каждая копейка на счету.

В середине апреля в России началась публикация деклараций о доходах чиновников за 2009 год. Изучив обнародованные данные, можно сделать вывод, что на представителях власти экономический кризис если и сказался, то не слишком сильно.

В 2009 году задекларированный доход Дмитрия Медведева составил 3,3 млн руб. (2008 год - 4,14 млн руб). За год он обзавёлся лишь автомобилем "Победа" 1948 года выпуска. Накопления супруги президента Светланы на банковском счету сократились за год со 135 100 до 7503 руб. Несовершеннолетний сын Илья никаких доходов и имущества не имел.

Задекларированный доход Владимира Путина в 2009-м составил 3,8 млн руб. (2008 год - 4,6 млн руб). За год у него появилась ещё одна квартира (в бессрочном пользовании) площадью 153,7 кв. м. В автопарке премьера появилась новенькая "Нива". Доход супруги Людмилы составил… 582 руб. В 2008 году доходов и собственности у неё вообще не было. Сколько заработали дочери Владимира Путина, неизвестно - в декларацию вносят данные только о несовершеннолетних детях чиновников.

Больше отличились советники президента. Бывший министр связи Леонид Рейман занял в Кремле первое место по доходам (свыше 93 млн руб). Другими "восьмизначными" сотрудниками администрации оказались уполномоченный президента по правам ребёнка Павел Астахов - 29,7 млн руб.; полпред главы государства в Северо-Западном федеральном округе Илья Клебанов 23,8 млн руб.; помощник президента, начальник контрольного управления президента Константин Чуйченко - 21,7 млн руб.; советник президента Сергей Ушаков - 12,4 млн руб.

Бывший премьер Виктор Черномырдин оказался крупнейшим землевладельцем (почти 60 тыс. кв. м), а бывший глава президентского протокола Владимир Шевченко вошёл в весьма узкий (по крайней мере, по официальным данным) круг чиновников, чьи близкие имеют недвижимость за рубежом - у его супруги квартира в Латвии.

Впрочем, не всем чиновникам в ушедшем году повезло. Первую тройку главных неудачников составили полпред президента в Северо-Кавказском округе Александр Хлопонин, глава контрольного управления президента Константин Чуйченко и министр природных ресурсов Юрий Трутнев, потерявшие по несколько сотен миллионов рублей. Правда, даже это не помешало им снова войти в число самых богатых сотрудников администрации и членов правительства.

Среди родственников чиновников самой богатой остаётся Ольга Шувалова, жена первого вице-премьера Игоря Шувалова. В 2008 г. её доход составлял 364,7 млн, в 2009 г. - 641,9 млн руб. Кроме того, каждый из трёх несовершеннолетних детей Шувалова владеет несколькими квартирами и земельными участками. Самая состоятельная из жён кремлёвских чиновников - супруга замглавы администрации президента Владислава Суркова Наталья Дубовицкая. Она заработала 56 млн руб., годом ранее её доход составил 16 млн руб.

Доходы и имущество равных по положению чиновников порой различаются в десятки раз, однако это легко объясняется их деловым прошлым - многие из нынешних сотрудников администрации и министров пришли в политику из бизнеса, сохранив за собой часть прежних заработков.

Газета "Известия", анализируя изменения доходов родственников высокопоставленных чиновников, считает, что в основном они прирастали не столько за счёт полученной прибыли от ведения какого-либо бизнеса, сколько от умелого вложения накопленных ранее средств в акции ведущих российских компаний. Издание предполагает, что суммарный прирост денежных поступлений супругов правительственных чиновников почти в 500 млн руб. является не чем иным, как отражением общей ситуации на фондовом рынке.

Об этом говорят и эксперты, опрошенные газетой. Так руководитель Центра политических технологий Игорь Бунин предположил, что "основная причина роста доходов чиновников и их жён связана с общим ростом рынка ценных бумаг". "Поскольку мало кто из них занимается непосредственно бизнесом, скорее речь идёт об инвестициях в акции, стоимость которых существенно выросла в 2009 году", - делает вывод политолог.

Доктор экономических наук, профессор Никита Кричевский видит основную причину благосостояния отечественных чиновников в получении специальных вознаграждений акционеров (бонусах). "Это может быть доход от ценных бумаг, находящихся в доверительном управлении, доход от бизнеса в виде акций, переданных в доверительное управление, - рассказал экономист. - Это может быть участие в зарубежных проектах, получение дохода от зарубежных активов. Причём в значительной мере это офшорные компании".

Отдельно необходимо сказать про милицию. Почти все сотрудники МВД России подали до 30 апреля сведения о своих доходах, которые включают денежное довольствие, движимое и недвижимое имущество, а также другие доходы, заработанные законным путём. Но нужно понимать, что данные о доходах сотрудников милиции доступны только для внутренних проверок Департамента собственной безопасности или кадрового обеспечения МВД.

Такая форма противодействия коррупции, как общественный контроль, к сожалению, закрыта. Декларирование доходов эффективно в ключе работы по выявлению нечистоплотных чиновников или милиционеров, но эта форма контроля не доведена до логического конца. МВД не хочет и не будет публиковать эти данные в открытом доступе. Информацию сделали закрытой под предлогом защиты личных данных.

Между тем большинство россиян не верят налоговым декларациям чиновников. Как показал опрос, проведённый Исследовательским центром рекрутингового портала SuperJob.ru, 71% респондентов признаются, что эти сведения не вызывают у них ни малейшего доверия. Лишь 8% опрошенных заявили, что доверяют информации о доходах сотрудников президентской администрации и членов правительства, представленной на днях на официальном портале Кремля. При этом больше остальных сведениям о доходах высокопоставленных чиновников склонны верить участники опроса старше 50 лет (13%). Затруднился с ответом 21% респондентов, решивших, что заглядывать в чужой карман им неинтересно.

По мнению граждан, в упомянутых декларациях "не учтены косвенные доходы", а также не указаны "премии и государственные надбавки, которые в разы превышают оклад", пишут "Новые известия". Повод для сомнения у граждан имеется, даже если рассматривать поданные декларации чисто визуально: выясняется, что некоторые чиновники зарабатывают больше, чем президент и премьер, и в несколько раз больше своей официальной зарплаты на основном месте работы.

Есть и другие интересные данные: согласно декларациям на сайте Счётной палаты, самым богатым в ведомстве оказался не глава Сергей Степашин, а рядовой аудитор Михаил Одинцов. Его доход за 2009 год составил 18,5 млн руб. Одинцов также владеет машиной Lexus LS460, дачей (в пользовании) и служебной квартирой. Степашин заработал в прошлом году в разы меньше своего подчинённого - 2,5 млн.

Явная, видимая невооружённым глазом разница между официальным доходом и расходами наблюдается у многих госслужащих. С одной стороны, заниматься бизнесом они не могут. Но, с другой стороны, если в компаниях присутствует государственный интерес, то чиновник вполне свободно может входить в советы директоров таких компаний и получать роскошные бонусы, комментирует ситуацию председатель Национального антикоррупционного комитета Кирилл Кабанов.

Эксперт обращает также внимание на то, что в декларациях площадь квартир указывается только добровольно, без указания расположения жилых помещений. "Можно указать, что у меня дача в России. Но стоимость дачи в Тверской области отличается от цены дачи в районе Жуковки". Кабанов считает, что подобным образом бюрократия пытается нивелировать для себя последствия подачи деклараций.

Руководитель центра антикоррупционных исследований "Трансперенси интернэшнл" Елена Панфилова замечает: "Бросается в глаза факт: какие молодцы жёны наших чиновников, они просто являются основой экономического благополучия семьи". Она считает, что декларации имеют смысл для отслеживания роста благосостояния чиновников в долгосрочной перспективе, минимум за два-три года. "Только тогда будет понятно, что если у кого-то появится особняк, а декларировались доходы в три миллиона рублей, то здесь не всё чисто. А сейчас можно сказать, что квартира или автомобиль были куплены очень давно".

Основная проблема состоит в том, что Россия не ратифицировала пункт 20 Конвенции ООН против коррупции. В этом пункте даётся определение незаконного обогащения. Незаконное обогащение определяется как "разница между официальными доходами и расходами". Соответственно, если появляется разница в расходах и доходах, и происхождение денег неизвестно, то это становится поводом для расследования. Ратификация данного положения могло бы стать серьёзным подспорьем в деле борьбы с коррупцией.

Айвар Деветьяров, Ореанда-Новости